Garantire assistenza alla popolazione ucraina sfollata
La Commissione delle chiese per i migranti in Europa a tre anni dall’attivazione della direttiva sulla protezione temporanea chiede azioni coordinate a livello europeo
Sono passati tre anni da quando l’Unione Europea ha attivato la direttiva sulla protezione temporanea (TPD), che ha fornito un percorso sicuro per la protezione di milioni di persone in fuga dalla guerra in Ucraina. È stata una potente dimostrazione dell’unità e della solidarietà dell’UE di fronte a una crisi umanitaria, e si è rivelata un efficace meccanismo di emergenza per rispondere a grandi arrivi di persone in modo umano e ordinato. Ha alleviato la pressione sui sistemi nazionali di asilo e ha fornito agli sfollati una protezione immediata e collettiva, compreso il diritto di risiedere, lavorare, studiare e accedere all’assistenza sanitaria e al sostegno sociale nell’UE.
Il regime di protezione temporanea scadrà a marzo 2026. Tra le molte sfide affrontate dagli sfollati dall’Ucraina, l’incertezza sul loro status giuridico nell’UE è tra le più urgenti. Questa mancanza di chiarezza ha un impatto su quasi ogni aspetto della vita: dalla garanzia di un’occupazione stabile e dall’organizzazione di alloggi a lungo termine, alla pianificazione dell’istruzione dei bambini.
Tre anni dopo, è essenziale che la risposta dell’UE alle esigenze degli sfollati dall’Ucraina si sposti da misure di emergenza a strategie e soluzioni a lungo termine.
«Nel frattempo, alcuni Stati membri – tra cui Polonia, Repubblica Ceca e Italia – hanno iniziato a sviluppare percorsi per le persone per uscire dalla protezione temporanea – si legge sul sito della Ccme, la Commissione delle chiese per i migranti in Europa -. Tuttavia, molti di questi piani di uscita si fondano principalmente su permessi di soggiorno basati sul lavoro. I permessi basati sul lavoro da soli non possono essere la risposta, poiché molte persone coperte non saranno in grado di soddisfare i requisiti. Non solo la percentuale di titolari di protezione temporanea che sono impiegati varia notevolmente in tutta Europa (dall’8% in Ungheria al 55% nei Paesi Bassi), ma lascerà indietro molte persone in una situazione vulnerabile, tra cui alcune persone con disabilità, studenti, anziani, cittadini di paesi terzi e persone apolidi a cui è stata concessa una protezione, le persone che subiscono discriminazioni nel mercato del lavoro (ad esempio, le persone che sono state razzializzate) e coloro che non possono lavorare a tempo pieno perché si prendono cura di bambini o familiari infermi».
Le soluzioni ad hoc proposte dagli Stati membri rischiano, secondo i referenti della Ccme «anche di trascurare lo status delle persone che potrebbero essere sfollate dall’Ucraina dopo marzo 2026, in quanto potrebbero non rientrare nell’ambito di applicazione di alcuna misura post-TPD, compresi i familiari di coloro che già si trovano nell’UE. A meno che queste lacune non vengano colmate, i sistemi di asilo degli Stati membri potrebbero essere sovraccarichi una volta terminata la protezione temporanea. Anche se lo scopo esplicito del TPD è quello di prevenire ciò. Il fatto che alcuni Stati membri abbiano congelato le domande di asilo da parte di persone che rientrano nel TPD aumenta questo rischio. Un approccio coordinato a livello UE sarebbe vantaggioso non solo per le persone sfollate dall’Ucraina, ma anche per i paesi e le comunità in cui vivono, limitando gli oneri finanziari e amministrativi associati alla determinazione individuale dello stato degli oltre 4,3 milioni di persone che attualmente beneficiano di una protezione temporanea».
Alcune raccomandazione della Commissione:
«Chiediamo all’UE di andare oltre il ripetuto rinnovo della protezione temporanea e di proporre una soluzione coordinata e collettiva che offrirebbe uno status più duraturo e un percorso di residenza a lungo termine. Un approccio a livello UE con una forte leadership e coordinamento dell’UE è fondamentale per prevenire un approccio frammentato e le persone che cadono in irregolarità, con gruppi vulnerabili colpiti in modo sproporzionato».
Le soluzioni post-TPD sono attese da tempo. Un collettivo di oltre 130 organizzazioni della società civile ha accolto con favore la precedente estensione del regime di protezione temporanea da parte dell’UE fino a marzo 2026 per fornire ai responsabili politici il tempo di definire soluzioni durature garantendo al contempo la stabilità a breve termine per gli sfollati. Tuttavia, a meno che il lavoro non inizi ora a fare progressi tangibili nell’attuazione di una transizione coordinata dalla protezione temporanea, un’altra estensione di un anno potrebbe essere l’unica opzione.
«Un’altra estensione di un anno del regime di protezione temporanea oltre il marzo 2026 deve essere considerata come una misura eccezionale e provvisoria per garantire la continuazione della protezione e per evitare che gli sfollati diventino privi di documenti o cadano nell’incertezza e perdano il lavoro, l’istruzione, l’alloggio o l’assistenza sanitaria. Se questo accordo provvisorio è necessario, esortiamo la Commissione europea a proporre il prima possibile una decisione di attuazione del Consiglio che estende il TPD fino a marzo 2027, offrendo al contempo chiarezza sulla futura protezione e sullo stato di residenza delle persone sfollate dall’Ucraina».
Nonostante le recenti discussioni diplomatiche sul potenziale di rinnovati colloqui di pace, la situazione umanitaria in Ucraina rimane terribile. Ci sono rapporti quotidiani di bombardamenti e attacchi aerei, anche in città e villaggi a centinaia di chilometri dalla prima linea. Se il cessate il fuoco dovesse essere raggiunto a breve, i danni alle infrastrutture critiche e civili dell’Ucraina e la contaminazione diffusa da ordigni esplosivi richiederanno anni per essere riparati, ripristinati e chiariti prima che la situazione consenta ritorni sicuri, veramente volontari e duraturi. «In questo contesto, è preoccupante vedere che alcuni paesi ospitanti hanno iniziato o stanno considerando di ridurre il loro sostegno alle persone sfollate dall’Ucraina, ad esempio limitando la durata del sostegno abitativo sponsorizzato dal governo o limitando la sua portata a persone che provengono da regioni specifiche dell’Ucraina».
«Chiediamo – chiude il testo – agli Stati membri di attuare pienamente le disposizioni sancite nel TPD. Ciò include garantire il pieno accesso ai diritti e ai servizi di base che garantisce. È essenziale che gli Stati membri rispettino i loro obblighi in materia di non respingimento ed evitino qualsiasi misura che possa direttamente o indirettamente comportare rimpatri prematuri, mettendo a repentaglio la sicurezza e il benessere di coloro che ne hanno bisogno».