Fondo asilo e migrazione, Eurodiaconia avanza delle proposte

Ieri 18 febbraio insieme all’Unhcr, l’Alto commissariato Onu per i rifugiati, e alle Ong partner, Eurodiaconia, la rete europea di chiese e Ong cristiane che offrono servizi sociali e sanitari, in rappresentanza di 48 organizzazioni nazionali e regionali in 32 paesi, ha co-firmato una dichiarazione che esorta i legislatori europei a garantire gli obiettivi del Fondo Asilo e migrazione (Amf) e Fondo sociale europeo  (FSE), con particolare riferimento a pratiche di asilo, migrazione e integrazione più umani,  e a politiche trasparenti ed efficaci. I firmatari accolgono con favore l’orientamento generale dei fondi per l’asilo e la migrazione proposti dalla Commissione europea, che evidenzia il ruolo delle organizzazioni della società civile nonché le autorità locali e regionali nel campo dell’integrazione. Considerando il loro coinvolgimento diretto nelle azioni di integrazione e ricezione, la dichiarazione suggerisce di migliorare le loro capacità ad esempio destinando il 10% della dotazione finanziaria dello strumento tematico dell’Amf alle organizzazioni della società civile e alle autorità locali e regionali. In secondo luogo, la dichiarazione affronta la divisione delle competenze di integrazione tra Amf e il Fondo sociale europeo. Nell’attuale proposta della Commissione, l’Amf riguarderebbe solo le misure di integrazione precoce, mentre l’integrazione a lungo termine rientrerà nel FSE. Affinché questa divisione funzioni, i firmatari sottolineano la necessità di sinergie tra i due strumenti di finanziamento. Le lacune di finanziamento per l’integrazione di migranti e rifugiati sono particolarmente preoccupanti, poiché non vi è alcun obbligo di assegnazione minima per l’obiettivo legale di migrazione / integrazione per gli Stati membri nella proposta di Amf e nessuna destinazione specifica per i cittadini di paesi terzi all’interno della componente dell’inclusione sociale Esf.

Per saperne di più sui fondi Asilo e migrazione e sulla proposta del Fondo sociale europeo, di seguito la dichiarazione completa.

«Le organizzazioni firmatarie chiedono ai legislatori di prendere in considerazione una serie di domande chiave per assicurarsi che il Fondo Asilo e migrazione (Amf) svolga un ruolo centrale nel raggiungimento degli obiettivi dichiarati, comprese le politiche sociali, migratorie e di immigrazione più umane, trasparenti ed efficaci.

Nel giugno 2018, la Commissione europea ha pubblicato una serie di proposte per stabilire il nuovo quadro finanziario pluriennale (Qfp) dell’Unione europea (Ue) per il periodo 2021-2027. Nell’ambito di queste proposte, l’Amf, che prenderà il posto del Fondo Asilo, migrazione e integrazione (Amif), è attualmente in fase di negoziazione da parte del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione europea. L’Amf dovrebbe mirare a sostenere sistemi di asilo equi ed efficienti in Europa, al fine di garantire trattamenti sicuri e dignitosi dei cittadini di paesi terzi e armonizzare standard elevati in materia di asilo, accoglienza e integrazione.

Accogliamo con favore l’orientamento generale della proposta della Commissione europea, che riconosce il ruolo cruciale svolto dalle autorità locali e regionali nonché dalle organizzazioni della società civile (Osc) nel campo della migrazione e più specificamente sull’integrazione. Infatti, l’integrazione di migranti e rifugiati avviene a livello locale, nei Comuni, di solito con un coinvolgimento diretto delle autorità locali e delle organizzazioni della società civile. Inoltre, questi attori beneficiano generalmente di una maggiore flessibilità rispetto alle autorità centrali e sono spesso più adatti a reagire agli arrivi e ad affrontare i bisogni urgenti. 

Basandosi su questi elementi, riteniamo che i bilanci interni del Qfp dell’Unione europea 2021-2027 debbano fare un passo avanti per incoraggiare e meglio dotare le autorità locali e le organizzazioni della società civile al fine di sviluppare attività di integrazione a lungo termine, insieme a misure di accoglienza di alto livello. Sosteniamo quindi la proposta della Commissione di garantire il finanziamento di queste azioni attraverso un tasso di cofinanziamento più elevato. Inoltre, chiediamo l’assegnazione di almeno il 10% della dotazione finanziaria dello strumento tematico alle autorità locali e regionali e / o alle organizzazioni della società civile che attuano azioni di integrazione e accoglienza.

Pur accogliendo con favore le disposizioni sul partenariato e la governancemultilivello incluse nella proposta di regolamento sulle disposizioni comuni (Cpr), un principio di partnership obbligatorio dovrebbe essere incluso anche nell’Amf al fine di garantire una partecipazione significativa e inclusiva delle organizzazioni della società civile. Inoltre, considerando l’ampia quota di denaro che sarà messa a disposizione nell’ambito dello strumento tematico, chiediamo l’istituzione di un principio di partenariato a livello di Ue, che garantirebbe un dialogo strutturato tra la Commissione europea e le organizzazioni della società civile sulla programmazione e l’attuazione delle attività.

Le organizzazioni della società civile sono i primi osservatori delle lacune e delle carenze nell’attuazione delle politiche dell’Ue in materia di asilo e migrazione a livello locale. A volte fungono da stessi fornitori di servizi e possono svolgere un ruolo importante nell’adattamento dei servizi per soddisfare adeguatamente le esigenze di migranti, richiedenti asilo e rifugiati. Questa ricca esperienza e conoscenza dovrebbe essere ulteriormente utilizzata. Le organizzazioni della società civile dovrebbero essere coinvolte nella preparazione, sviluppo, attuazione, monitoraggio e valutazione delle azioni finanziate dall’Ue in materia di asilo, migrazione e integrazione. Nonostante l’inclusione del principio di partenariato nell’ambito dell’attuale Amif, l’impegno con le parti interessate, comprese le organizzazioni, è stato spesso disomogeneo e non sufficientemente trasparente.

La proposta attuale non obbliga gli Stati membri a destinare una quota minima della loro dotazione nazionale all’obiettivo di migrazione / integrazione legale. Siamo preoccupati che ciò possa portare a importanti lacune di finanziamento per l’integrazione di migranti e rifugiati. Chiediamo quindi un requisito minimo di assegnazione per l’obiettivo legale di migrazione / integrazione nei programmi dell’Amf in gestione condivisa. 

La proposta inoltre consente ai paesi terzi associati al fondo di beneficiare direttamente dei programmi nazionali degli Stati membri ai fini della gestione della migrazione e comprende misure relative alle procedure di riammissione, al rimpatrio e al reinserimento, nonché ai programmi di reinsediamento. Apprezziamo la volontà e il sostegno della Commissione europea a sviluppare la capacità dei paesi terzi di rispondere alle sfide in materia di migrazione e asilo. Nondimeno, le organizzazioni firmatarie ritengono che i finanziamenti per gli affari interni debbano essere dedicati in primo luogo all’attuazione del sistema europeo comune di asilo e allo sviluppo di una coerente politica migratoria dell’Ue, compresa l’integrazione dei cittadini di paesi terzi in Europa. Il rispetto dei diritti fondamentali delle persone che arrivano in Europa o che ne vengono restituite dovrebbe essere alla base di tutte le azioni da attuare nell’ambito dell’Amf..

Infine, qualsiasi misura esterna attuata nel quadro dell’Amf dovrebbe perseguire gli interessi autentici dei paesi terzi ed essere pienamente coerente e complementare alle politiche esterne di aiuto e sviluppo dell’Ue. Raccomanderemo che tale requisito sia integrato nella proposta di regolamento come una disposizione obbligatoria».